Эксперимент с курортным сбором растянется на пять лет

С 2017 по 2021 год планируется провести эксперимент по введению курортного сбора согласно концепции законопроекта «О проведении эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой», подготовленного министерством по делам Северного Кавказа, а также руководством Ставропольского края.

«Предлагается провести эксперимент на территории пяти регионов – Республики Крым, Севастополя, Алтайского, Краснодарского и Ставропольского краев в течение 2017-2021 годов, не внося изменений в налоговый и бюджетный кодексы», - пояснила суть законопроекта директор департамента инвестиционных проектов Ольга Рухулаева. В случае успеха эксперимента соответствующий закон по курортному сбору можно распространить на всю территорию страны.

При этом чиновники утверждают, что финансовая сторона не главное. «При обсуждении такого рода сбора важна даже не сумма, хотя какой-то экономический эффект от этого процесса будет. Важно привлечь внимание к туристическим объектам, ведь они являются достоянием всей страны. Граждане, которые их посещают, должны участвовать в поддержании этих объектов в надлежащем состоянии», - заявил председатель комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский.

Напомним, курортный сбор из стадии «предположительной» перешел в стадию «законодательную»: поручение, предписывающее ввести такой сбор, направил правительству президент России Владимир Путин. «Внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие введение курортного сбора, доходы от которого могут быть направлены на развитие санаторно-курортного комплекса Российской Федерации», - говорится в документе, опубликованном на официальном сайте Кремля. Согласно данным поручения, оно должно быть выполнено до 1 марта 2017 года, ответственным за исполнение назначен премьер-министр Дмитрий Медведев. Формально считается, что курортный сбор сможет стать существенным вкладом в совершенствование инфраструктуры курортов, соответственно может поспособствовать росту внутреннего турпотока.

Однако эксперты турбизнеса в свою очередь предупреждают, что эта мера нуждается в тщательной разработке, иначе способна сыграть «в минус», причем в первую очередь для организованного туризма. в данном вопросе необходимо учитывать конкретную специфику региона. Причем возможные способы самого простого администрирования у туроператоров вызывает большие опасения, ведь именно законопослушный турбизнес имеет шанс оказаться в самой невыгодной ситуации. «Один из основных вопросов – как курортный сбор будет взиматься. Со стороны туррынка основное опасение состоит в том, что туристы, которые приезжают через легальных туроператоров, которые размещаются в легальных средствах размещения, курортный сбор так или иначе уплачивать будут. В то время как теневой туристический поток, который размещается в нелегальных объектах размещения, будет от этого избавлен. Такая ситуация может негативно повлиять на развитие легального организованного и безопасного внутреннего туризма, и подтолкнуть мелких туроператоров уйти «в тень», - считает директор по продажам «НТК Интурист» Сергей Толчин. Вопрос, как учитывать постояльцев частного сектора, мини-отелей, гостевых домов и других мелких мест размещения, работающих «в серую», и взимать с них курортный сбор, весьма сложен.

Кроме того, вопросы вызывает и сама сумма. «По размеру суммы тоже сейчас усреднено трудно сказать – могут быть разные варианты, одно дело экскурсионный город, где люди бывают два-три дня, а бывает пляжный и медицинский отдых. Сумма однозначно должна учитывать специфику региона, а также финансовую состоятельность профиля туристического потока», - подчеркнул эксперт. Иначе, по словам собеседника, может получиться так, что формально сумма уходит на поддержание туризма в регионе, а фактически отталкивает от него потенциальных гостей.

Аналогичное мнение высказывают и другие туроператоры. «Предложение о единовременной выплате фиксированной суммы представляется более разумным. Выплата какой-то суммы ежедневно не учитывает специфики туров – например, в Ставрополье предложили выплачивать 100 рублей ежедневно. Однако если эту скромную сумму умножить на продолжительность лечебного тура минимум в две недели – это окажется существенная цифра для многих внутренних туристов», - отметил Сергей Ромашкин, гендиректор туроператора «Дельфин». Соответственно, по оценке эксперта, если регионам будет позволено выбирать вид оплаты, то турпотоки имеют все шансы «уходить» из тех регионов, где курортный сбор будет завышен.

Кроме того, по словам эксперта, турист должен понимать, за что платит. «Туриста не слишком вдохновляет идея поддерживать своим рублем экономику региона – но, возможно, будет полезным наглядное доказательство, на что были потрачены эти рубли. Вплоть до «вещественных доказательств», вроде памятных табличек у достопримечательностей, которые были восстановлены за счет курортного сбора», - отметил Сергей Ромашкин.

Впрочем, еще большим «бонусом» могут стать затраты на конкретного туриста. «Если обратиться к опыту той же Швейцарии, где введен курортный сбор – туристу, заплатившему его, предоставляются приятные бонусы – скидки на билеты в музеи, туристический проездной, та же бонусная карта города. Туристу приятно «подержать в руках» то, за что он платит», - резюмировал Сергей Ромашкин.